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上是在代上级执法但由于乡镇政府有时候缺乏专业知识 很容易处置

发布时间:2019-07-22 09:24 来源:未知 编辑:admin

  上是在代上级执法但由于乡镇政府有时候缺乏专业知识 很容易处置不当。乡 镇政府没有什么权力但却做超过权力的事务。这样就会造成权责关系严重不对 称。我们经常在说一分权力一分责任 可是乡镇什么权力也没有 却要承担着与 之权力不相符的责任。 无论是相关法律法规的规定 还是实际工作任务来看 乡镇政府明显存在责

  上是在代上级执法但由于乡镇政府有时候缺乏专业知识 很容易处置不当。乡 镇政府没有什么权力但却做超过权力的事务。这样就会造成权责关系严重不对 称。我们经常在说一分权力一分责任 可是乡镇什么权力也没有 却要承担着与 之权力不相符的责任。 无论是相关法律法规的规定 还是实际工作任务来看 乡镇政府明显存在责 大权小的问题 即承担的职责任务重、可运用的权力资源少。目前我国乡镇政府 在乡镇权力丧失的情况下 任务却极为繁重 政治、经济、文化、科学、教育、 体育事业以及财政、民政、工农业生产、治安、安全、交通等多项任务都需要由 乡镇政府来完成。这样乡镇政府往往越权行事 导致了乡镇政府严重依赖垂直管 理部门 甚至变成上级政府的附庸 无法真正成为乡村有效管理的主体 无法真 正落实自己的职责权限。 乡镇政府责权的不平衡主要体现在 一是该办的事情办不了 存在“缺位 的现象。乡镇作为一级政府 本来应该有较为完善的功能 方便群众办事。但目 前乡镇政府功能残缺不全 政府对这些部门的调控协调力度不断减弱。群众需要 的服务却因乡镇没有这方面的职权而得不到满足。二是不该办的事硬要办 存在 硕士学位论文 着“越位现象。本来按职责农业税征收应是税务机关的工作 一般乡镇机关工 作人员没有征税的职权 但在目前的情况下 农业税征收工作量多、难度大、成 本高。所以县市、区政府对乡镇实行农业税征收考核 对一时不能完成征收 指标的 缺额部分必须由乡镇财政垫交补足回。为此 乡镇每年都要动用大量的 人力物力收税。因为税收工作有着较强的政策性 农民群众对此理解程度不一 如果方法不当 极易造成干群关系紧张。 农村公共产品供给严重不足 当前 农村公共产品的供给主要依赖政府 其中乡镇政府是供给农村公共产 品的直接主体。“长期以来 我国农村公共产品的供给主体单一 缺乏政府以外 的其他参与者 从根本上降低了供给水平 制约着农业和农村的发展。罾政府 作为农村公共产品主要供给者是出现农村公共产品短缺的最主要原因 而乡镇政 府作为直接供应者更是加剧了农村公共产品供给的短缺。这主要体现在两方面 一方面 农村公共产品政府供给的总量严重不足。这首先与我国政府财力不 足有关 我国政府的总体财力还不足以提供给全国充足的公共产品。根据国际货 币基金组织《政府财政统计年鉴》显示 从公布的年数据计算 全部 个国家的财政收入占比重平均为 个工业化国家的平均水平为 个发展中国家的平均水平为 。这表明 当前我国政府财政收入 占比重不仅低于发达国家平均水平而且低于发展中国家平均水平。不仅 如此 中国的财政支出还存在着城乡之间的极度不平衡。近几年我国财政用于农 业的支出比例分别是年为 于农业的支出极为有限因此由国家供应的农村基本生活和生产的公共产品极为 匮乏。 我国作为一个农业大国 在农业基本建设的投资数额也一直偏低。上世纪 年代中后期用于农业支出的数额占财政支出的比重一直徘徊在 左右。年 代以后 从国家财政支农支出来看 虽然支农支出的绝对值在不断增加 但从相 对量来看 农业支出占国家财政支出的比重一直呈下降趋势 农业财政支出占国 家财政支出的比重远低于农业在国内生产总值中的比重。同时 基础设施的供给 不足也影响了生产发展。如今 全国西部贫困地区的行政村有很多还没有通自来 的行政村还没有通公路。可以看到新农村建设是在农村基础设施严重匮 乏的基础上进行的。在这样的状况下 要实现农村发展 农民富裕的目标 而道远。公共产品的供给不足还可能影响新农村建设的可持续性。在农村的教育投入中 农村中学生的数量是城市的几倍 但教育经费投入却很少 这导致了农 基层政权一一乡村制度诸问题》浙江人民出版社 年版 农村公共产品供给的市场化研究【】中国行政管理 国证券网 《我国财政收入占比重低于国际水平》 农村公共产品供给下乡镇政府职能法律问题研究 民的文化素质普遍低下。同时还存在着城乡社会保障覆盖率也比较低 医疗保障 农村市场信息闭塞等问题。这些问题不解决占我国人口多数的农村人口 就得不到最基本的公共服务和最基本的社会保障。这些公共产品的供给不足也从 一个方面导致了的农民的文化素质低、民主观念淡薄、文化生活单调、身心健康 得不到保障等 进一步又将影响整个农村的经济建设和农业的发展 影响到未来 新农村建设的可持续性。 乡镇政府职能错位与偏差原因分析 乡镇政府财权与事权不适应 权力与责任不平衡的职能错位现象是有其深层 原因的。总的来说 主要是行政化控制、财政危机和动力机制不健全等三个方面 导致乡镇政府的职能错位 不能有效向农村提供必需的公共服务 导致农村公共 产品供应不足。 行政化控制致使乡镇政府权力太小 难以对农村提供公共服务 作为一个发展中国家 现代化是中国实现国家繁荣富强和人民富裕幸福的必 由之路。新中国建立以后采取以行政过程吸纳政治过程的办法 在地方行政建制 中用行政化完全取代自治化 以更有力地贯彻国家方针、政策 加速实现国家工 业化目标。国家为尽快实现工业化、现代化 确保对乡村社会的资源提取 加强 了对乡村基层政权的控制。国家对乡镇政府的行政化控制主要通过人事权、财政 权由县政府控制来加强。县政府控制乡镇人事权和财政权 使乡镇政府听命于县 政府。虽然《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定了乡镇长 由乡镇人民代表大会产生 但在实际运行中却由县常委会讨论决定乡镇长候选 县委组织部考察然后交乡镇人民代表大会投票通过。在财政体制上 乡镇 政府是一级政权并有一级财政 但实际上 乡的主体财政由县控制。县政府控制 乡镇人事任免权和财政权 致使乡镇政府只有无条件地执行上级决定的任务而缺 乏根据实际独立决策的权力 也就自然无从谈起向乡村提供公共服务。国家政权 的行政化对乡村基层政权强调的是集权而非分权 是控制型政府而非服务型政 府。这样就会导致缺乏人事权、财政权的乡镇政府难以确立主体地位 从而无权 以及没有实力去承担提供公共服务和公共产品的任务。 财政危机使乡镇政府提供公共产品的能力大大削弱 自改革开放以来 中国的经济发展很快 但就在经济不断发展的背景下 国的许多乡镇政府却在近些年来陷入了越来越的财政危机。除少数东部沿海发达地区不存在乡镇财政危机问题外 中西部各省区的乡镇政府普遍都存在较为严重 的财政问题 乡镇政府的财政危机既普遍又严重。乡镇政府财政危机是由体制 性因素、收入渠道窄、财税上缴多、机构臃肿等多方面因素造成的 其中行政机 构臃肿和分税制改革是导致的乡镇财政收入减少的根本原因。年分税制实 中央政府控制能够带来更多财政收入的税种以及制定税收比例使中央政硕士学位论文 府的财政状况得到了巨大好转。这种做法直接取得地方的财税 使得地方政府的 财税减少 乡村汲取的税费也通过一点点被被上级政府部门拿走 这样使得乡镇 财政直接流向上级政府。乡镇政府的实际所得非常少 分税制后留给乡镇政府的 法定税收都是一些分散、小额、难收的税种。在这样的局面下 处于行政体系最 底端的乡镇政府成了最大的受害者。与此同时 乡镇政府维持机构运转和人员工 资的费用急剧增加 造成乡级财政支出的不断扩大和乡镇债务负担的日益沉重 使其陷入生存困境。乡镇政府的财政危机不仅致使其收入减少也导致了供给公共 产品的能力大大削弱。 动力机制不健全致使乡镇政府向乡村社会提供公共服务的积极性不高 乡镇政府作为行政体系中的基层政权 其提供公共服务的动力来自于上级政 府的激励和乡村民众的要求和压力。但在目前 对乡镇政府政绩的评价

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